白蚁是赣州市水库堤坝和房屋建筑的灾害昆虫之一，其在水库堤坝中产卵筑巢、挖掘蚁道，致使水库堤坝发生渗漏甚至垮堤等险情后果，对水库的安全运行造成了严重的威胁。目前，白蚊危害已经引起了社会各界和我国水利管理部门的广泛关注和高度重视，但随着我国经济快速发展和社会主义市场经济制度的不断完善，水库管理逐步暴露出了一些问题，如管理粗放、经费不足、工作机制不顺等，导致我国水库管理难以满足当前水库发展的需求，而水库管理效率低直接影响了水库白蚁防治工作的开展。

本文以赣州市为研究对象，对赣州市区域内的水库堤坝白蚊危害情况进行实地调查和研究，分析了水库堤坝白蚊危害防治管理存在的问题及原因为赣州市加强水库堤坝白蚁防治管理提供相应的对策建议。

1赣州市水库堤坝白蚊危害防治管理现状

1.1 白蚁防治工作管理制度

目前，江西省并没有针对水库堤坝白蚁防治制定相关管理办法，仅制定了《江西省房屋白蚁防治管理规定》用于指导房屋住宅的白蚊防治而水库则依据《大坝安全管理条例》《河道安全管理条例》等进行白蚁的防治工作。在这种情况下赣州市也没有根据本地实际情况制定相关配套文件，指导办法的缺失严重阻碍了赣州市水库堤坝白蚁防治工作的正常开展。2018 年，赣州市根据省政府号召，开展了水库堤坝白蚁危害情况调查共调查水库堤坝 17 座，存在白蚁危害的多达 14座，约占调查堤坝总量的 82.4%。白蚁危害已经严重威胁到了水库的安全运行，但是由于相关指导文件及管理制度的缺乏，赣州市白蚁危害防治工作难以有效开展。

1.2白防治工作管理主体

目前，赣州市在住房与城乡建设局设置了赣州市白蚁防治管理处，为正科级公益二类事业单位核定人员编制 15 名，主要职能包括以下内容D负责开展白蚁防治科普宣传与业务咨询工作:2白蚁危害控制对策及防治技术创新研究工作:3负责推广并应用白蚁防治新技术、新设备、新药物等工作:@承担赣州市中心城区的白蚁预防与灭治工作;S审批堤坝白蚁危害报告;6传达上级部门发布的白蚁防治相关文件。赣州市白蚁防治管理处人员配置比较少，负责的业务范围广且工作人员缺乏白蚁防治相关知识。同时，作为住房与城乡建设局下属单位，白蚁防治不受领导重视，存在办公经费严重不足的问题。种种原因叠加，造成赣州市白蚊防治工作无法有效落实，白蚁危害呈现上升趋势，严重影响了水库的安全运行。

1.3白防治工作方式

赣州市水库白蚁防治工作主要分为 2 种第 1种为专项防治，指的是在水库进行除险加固时，在实施方案中加入白蚁防治的内容，一般是在水库的主体结构范国内进行防治活动，其效果较为明显但是也存在一定的局限性，即非主体结构范围内可能存在白蚁危害却未能进行有效防治。第2 种为日常防治，该方式主要是由基层水管人员负责，在对水库的日常维护过程中，如果发现白蚊，就喷酒白蚁防治管理处购买的药剂，这样不仅完成了对水利的日常养护及检查工作，也对白蚁危害进行了防治，但是防治效果却不明显，主要是由于基层水管人员较少，对白蚊防治工作重视不够且专业技术不扎实，导致日常的白蚊防治工作落实不到位。

2赣州市水库堤坝白蚊防治管理存在的问题21防认识位

目前，赣州市对水库堤坝白蚁防治工作认识不足，主要表现为以下情形;D主管部门重视程度不够，尤其是部门领导及基层水利管理单位，经常以工作人手少，办公经费不足等为理由，对水库堤坝白蚁防治工作敷衔了事，不认真对水库堤坝进行白蚁危害排查和治理。2水库管护工作人员对白蚊危害重视程度不够，工作缺乏积极性和主动性，存在应付上级检查的情况，对上级发布的政策文件以及相关工作要求难以落实到位。B水库堤坝工程设计单位对白蚁防治工作重视程度不够。设计人员不具备白蚁防治专业知识，在设计方案中也没有考虑白蚁危害情况或考虑过于简单，造成此方面内容往往被忽略。

2.2管理工作落实不到位，白蚊防治效率较低从管理主体上看，赣州市白蚁防治管理处是住房和城乡建设局下属的二级单位，与赣州市水利管理部门没有业务往来，并且水利管理部门没有设置白蚁防治机构。导致赣州市在水库白蚊防治方面工作落实不到位，防治效果不理想。从管理制度上来看，赣州市尚未制定水库堤坝白蚁防治指导办法及相关制度，未形成完善的水库堤坝白蚁防治体系没有明确的白蚁防治方案和防治目标，白蚁防治工作存在较大的随意性。从管理手段上来看，赣州市用来支持白蚊防治工作的设备、信息、技术标准以及宣传教育等方面都比较薄弱，白蚁防治方法比较落后，防治手段单一，严重影响了水库堤坝白蚊防治工作的效率。

2.3治经费入赣州市各地地方政府普道存在财政资金紧张的

困境，水库工程又因其具备的公益属性决定了运行效益不高，也难以吸引社会资本投入到水库工程运行中来，尤其在县与乡镇一级的水库工程建设、管理与维护方面的配套资金严重不足。以上种种原因叠加在一起，导致了赣州市在水库堤坝白蚁防治方面投入的经费无法保障。对于由社会资本运行的水库而言，由于社会资本的逐利性，在白蚁防治方面投人的费用更是少之又少。赣州市将白蚁防治专项治理作为专项内容列人到建设、除险加固或环境整治等工程项目计划中。费用编制按照我国现行水利工程定额标准计算，即按照水库坝体背坡面积计算按照现行标准，水库堤坝白蚁防治标准定额为 8-10元/m，以用于水库堤白蚁防治的所有工作这对于水库堤坝工程防治任务来说是远远不够的。2.4管理工作人员数量少且综合素质不高目前，赣州市白蚁防治管理处编制人员仅为15人，且为住房和城乡建设局下属二级单位，赣州市水利管理部门人数也比较少，尤其是基层水利管理人员，人手严重不足。统计资料显示，赣州市区域内平均每个水利管理人员要负责 1个水库的管理工作，承担着工程管理、行政工作、水文检测环境保护以及白蚊防治等多项工作任务，这给水利管理人员带来了繁重的工作负担，而赣州市水利部门并未在基层水利管理机构设置专门的白敦防治工作人员，住房和城乡建设局下属的白蚁防治管理处与水利管理部门基本没有业务交流。因此，管理人员不足，缺乏白蚁防治专业知识等向题都使得白败防治工作难以落实。

3存在问题的原因分析

3.1对白防治作视度不够

对领导而言，白蚊防治工作是一项需要投人大量资金和时间的治理工作，在短期内难以显现其治理业绩。因此，多数领导对白蚁防治工作不够币视。对水库管护工作人员而言，由于水库基层管护人员待遇一般，其工作积极性不高。同时，水库管护工作人员较少且自身综合素质不高，造成无论是在主观方面还是客观方面，水库管护工作人员都难以落实水库堤坝白蚊防治工作。对设计人员而言主要是由于对白蚁防治知识的缺乏以及认识不够造成对白蚁防治工作的忽视。总的来说，还是相关工作人员没有充分认识到白蚁防治工作的重要性，导致白蚊防治工作难以落实到位。

3.2管理工作机制不完善

管理主体混乱、管理制度欠缺等都表明了赣州市白蚊防治管理工作机制不完善。水利管理部门与住房和城乡建设局下属的白蚁防治管理处之间协调沟通交流较少，没有形成统一的水库堤坝白蚊防治主体，造成管理主体模糊，管理制度缺失。同时由于赣州市尚未建立完善的白蚁防治体系，加之对白蚁防治工作的重视程度不够，白蚁防治手段单一都严重阻碍了水库堤坝白蚁防治工作的有序开展。

3.3资金来源渠道单一

首先，部门领导不重视加之政府财政紧张，用于白蚁防治的费用多年来不增加:其次，由于水库工程具备的公益属性以及运行效益较低，导致社会资本投人意愿不强烈;最后，现有标准定额有待更新，目前的定额标准已经无法满足白蚊防治的需求。总的来说，赣州市白蚊防治工作过于依赖财政拨款，资金来源渠道太过单一。

3.4人才队伍建设不完

由于各级领导对白蚁防治认识不足，经费投人较少，虽然在住房和城乡建设局成立了白蚁防治管理处，但是其他管理部门缺乏专门的白蚁防治管理岗位和高水平的白蚁防治队伍。同时，由于基层水利管理人员存在年龄较大、学历不高、综合素质较低等情况，导致其学习新知识的效率不高，即使开展业务培训，培训效果也不理想，多流于形式，难以达到预期效果。

4完善赣州市水库堤坝自蚊防治管理对策

4.1 进水利工程管理体制改革

保障水库安全运行，充分发挥工程效益的关键在于高效的管理体制保障。因此，要积极推进水利工程管理体制改革，保障水库白蚁防治管理工作的有序开展。将水利工程体制改革的重点放在小型水利工程方面，赣州市小型水库数量占到水库总量的75%。推动水利工程管理体制改革，首先要落实人员编制以及保障经费，可通过制定相关政策文件明确水库工程的建设，维护和运行费用。对公益性水利管理机构实施财政供养，对社会资本运行的小型水库，要确定产权、经营权以及管理权，厘清其管理体制，可根据实际情况采取财政补贴的方式。在产权方面，所有水库产权收归县级政府，可根据实际情况分配管理权与经营权，如县级水利管理部门拥有小(1)型水库经营权和管理权，乡镇一级管理部门拥有小(2)级水库经营权和管理权。以此落实水库管理责任，保障水库堤坝的安全运行。

4.2加强白防治管理人才队伍建设

首先，在水利管理部门设置专门的白蚁防治管理机构，要保证白蚁防治管理人员的数量，提高工资待遇。对于纯公益性水利管理单位，采用全额人员编制，杜绝空编现象;对于非国有水库，可指定水库所在区域乡镇以及政府为主要管理部门，每个水库最少配备一名专门的白蚊防治管理人员，并保证其工资待遇不低于当地平均水平。其次，建立健全用人机制。优化现有工作人员结构，根据需求大力引进一批环境保护。白蚁防治等方面的专业技术人才。同时，建立人才激励机制，奖励业务水平高工作业绩好的员工，反之则淘汰。专业的白蚁防治队伍是水库堤坝白蚁防治工作有序开展的重要保障。最后，建立完善的业务培训体系，通过组织培训学习提高白蚊防治工作人员的业务水平和工作能力。可与相关高校开展合作，定期聘请高水平专家举办讲座，积极引进白蚁防治工作的新设备、新技术，不断提高白蚊防治管理人员的业务水平。同时，制定培训考核机制，确保培训学习效果，营造良好的学习氛围落实白蚁防治工作保障与实施。

4.3在制度方面，要建立健全水利堤坝白蚁防治管理体系

首先制定白蚁防治相关技术标准，其次制定白蚊防治工作管理制度，如在人事招聘、资金保障以及防治标准等方面建立完善的制度体系，使白蚊防治工作做到有章可循，并为其提供充足的保障。在水库工程建设方面，要提前规划好白蚊防治工作，从工程前期设计工作开始，到施工建设、运营维护等环节都应包括白蚁防治工作内容，将设计、施工方案中是否具备白蚁防治内容作为重要考核标准，确保白蚊防治工作的有效开展。在水库管理方面，将水库堤坝白蚁防治作为工作绩效考核指标之一，列人水库堤坝安全运行管理考核、水库丁程管理考核之中，并且考核包括领导及管理人员给予相关领导一定压力，促使相关单位自觉落实水库堤坝白蚁防治工作。同时，对于绩效考核优秀的员工或领导，给予奖励，激发大家的工作积极性确保水库堤坝白蚊治理任务的高效执行。

4.4加大白蚁防治资金投入

首先，要将水库堤坝白蚁防治纳人政府预算范国，根据水库区域范围及白蚁危害实际情况来估算白蚊防治经费数额。同时，要重视白蚁防治专项项目，扩大工作内容，包括与高校合作，对水库白蚁治理的基础理论研究、技术设备引进等方面项目给予一定数额的资金支持。其次，提高水库堤坝白蚁防治工作人员的工资待遇，将工资、福利及津贴等纳入地方政府财政预算进行足额拨付，并随着实际情况的变化予以调增，解决基层水利管理人员及水库白蚁治理工作人员后顾之忧，提高工作积极性和主动性。再次拓宽水利工程运行投融资渠道，当地政府部门可白上级政府或水利管理部门申请专项津贴，减轻本级政府财政负担。同时，制定优惠政策，鼓励社会资本参与水库工程运行管理事业，采取股份经营或承包经营的方式吸引资金投入。最后，建立完善的资金监管机制，对专项资金进行监管，确保资金的用途和使用效率，做到专款专用。

结论及建议

针对赣州市水库堤坝白蚁防治管理存在的问题，本文提出了推进水利工程管理体制改革、加强白蚁防治管理人才队伍建设、落实白蚁防治工作保障与实施以及加大白蚁防治资金投入等对策建议这些建议能够有效促进州市水库工程的可持续发展。同时，本文研究尚有不足之处，如笔者未对州市水库堤坝白蚁危害产生的原因进行调查和分析，仅从管理角度对水库堤坝白蚁防治存在的问题及原因进行了分析，提出的对策建议具有一定局限性。因此，在未来的工作和学习过程中，将对赣州市水库堤坝白蚁危害产生的原因进行分析，为赣州市水库堤坝白蚁防治提供依据。

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